國務(wù)院：醫(yī)生活躍度可作為人才評價標(biāo)準(zhǔn)

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》（下稱意見），“三評”科技評價制度改革。

意見提出，“十三五”期間要在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數(shù)量、改進(jìn)評價機(jī)制、提高質(zhì)量效率等方面實現(xiàn)更大突破，使科技資源配置更加高效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

項目評審：不把論文、專利、獲獎等作為限制性條件

意見指出，項目評審工作規(guī)則要明確，并在評審前公布。建議推行視頻評審、電話錄音、評審結(jié)果反饋、立項公示等措施，保證評審可申訴、可查詢、可追溯。不同類別國家科技計劃應(yīng)根據(jù)實際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊實際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項目、獲獎等情況作為限制性條件。

值得一提的是，意見指出，建立項目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度，對立項公示期間存在異議的項目負(fù)責(zé)人開展科研業(yè)績、經(jīng)歷、誠信情況調(diào)查，確保符合項目要求。

人才評價：克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向

意見指出，人才評價指標(biāo)要突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評價指標(biāo)。

在對社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類型科研人才的評價中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考。

注重個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊所有參與者的實際貢獻(xiàn)。意見指出，引進(jìn)海外人才要加強(qiáng)對其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗證，不把教育、工作背景簡單等同于科研水平。

同時，意見指出，堅持正確價值導(dǎo)向，不把人才榮譽(yù)性稱號作為承擔(dān)各類國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。

機(jī)構(gòu)評估：加快管辦分離 建立中長期績效評價

意見指出，中央級科研事業(yè)單位主管部門要加快推進(jìn)政事分開、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。切實發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的重要作用，堅決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

同時，意見指出，國家以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位開展綜合評價，涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績效完成情況等重點方面，開展年度抽查評價。

意見明確，要加強(qiáng)績效評價結(jié)果與科研管理機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財政撥款、國家科技計劃項目承擔(dān)、國家級科技人才推薦、國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、科研事業(yè)單位人事管理、績效工資總量核定等工作中，將績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。

此外，國家科技創(chuàng)新基地的評價考核體系，將根據(jù)優(yōu)化整合后的各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等不同特點，確定合理的評價方式和標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格項目成果評價驗收 加強(qiáng)國家計劃績效評估

意見指出，除承擔(dān)單位組織對本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實性審查外，項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定時限和程序組織開展國家科技計劃項目驗收。有明確應(yīng)用要求的，在項目驗收后不定期組織對成果應(yīng)用情況的現(xiàn)場抽查、后評估。

此外，針對科技計劃整體情況，國家將組織開展績效評估，重點評估計劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效?？冃гu估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展。

國家科技獎勵由專家、機(jī)構(gòu)提名

意見指出，國家科技獎勵實行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎實行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨立評審表決的機(jī)制，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。提高獎勵工作的公開透明度，全程公示自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎候選項目及其提名者。

國家科技計劃項目公開競爭承擔(dān)單位

意見指出，各類國家科技計劃逐步實行年度指南定期發(fā)布制度。自然科學(xué)類項目指南應(yīng)關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等。哲學(xué)社會科學(xué)類項目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會效益、實踐價值等。

國家科技計劃項目一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對具有明確國家目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項目，應(yīng)對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實施。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，推動重大科技項目軍地一體論證和實施。

此外，關(guān)于優(yōu)化科研項目評審管理，意見還提出完善評審專家選取使用、提高項目評審質(zhì)量和效率等多項措施。

《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》全文如下：

項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）改革是推進(jìn)科技評價制度改革的重要舉措。為全面貫徹黨的十九大精神，落實全國科技創(chuàng)新大會部署和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，深入推進(jìn)“三評”改革，進(jìn)一步優(yōu)化科研項目評審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評價方式、完善科研機(jī)構(gòu)評估制度、加強(qiáng)監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標(biāo)，以改革科研項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)等不同學(xué)科門類，推進(jìn)分類評價制度建設(shè)，發(fā)揮好評價指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，形成中國特色科技評價體系，為提升我國科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國提供有力的制度保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持尊重規(guī)律。遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，科學(xué)設(shè)立評價目標(biāo)、指標(biāo)、方法，引導(dǎo)科研人員潛心研究、追求卓越。加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌和精簡“三評”工作，簡化優(yōu)化流程，為科研人員和機(jī)構(gòu)松綁減負(fù)，并形成長效機(jī)制。

　　——堅持問題導(dǎo)向。聚焦“三評”工作中存在的突出問題，從破除體制機(jī)制障礙入手，找準(zhǔn)突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效，樹立正確評價導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性，突出實招硬招，提高改革的含金量和實效性。

　　——堅持分類評價。針對自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門類特點，建立分類評價指標(biāo)體系和評價程序規(guī)范?；A(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主；社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會評價為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

　　——堅持客觀公正。客觀、真實、準(zhǔn)確反映不同評價對象的實際情況，推行同行評價，引入國際評價，進(jìn)一步提高科技評價活動的公開性和開放性，保證評價工作的獨立性和公正性，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

　　（三）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數(shù)量、改進(jìn)評價機(jī)制、提高質(zhì)量效率等方面實現(xiàn)更大突破，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的分類評價體系，科技資源配置更加高效，科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、優(yōu)化科研項目評審管理

　　（一）完善項目指南編制和發(fā)布機(jī)制。國家科技計劃項目指南編制工作應(yīng)采取有效方式充分吸收相關(guān)部門、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團(tuán)、社會公眾共同參與。項目指南內(nèi)容要廣泛吸納各方意見，更好體現(xiàn)國家意志、反映各方需求，有條件的可在網(wǎng)上公開征求意見并進(jìn)行審核評估，提高指南的科學(xué)性。項目體量應(yīng)大小適中，目標(biāo)集中明確，合理設(shè)置課題及參加單位數(shù)量，確保下設(shè)各課題任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)形成有機(jī)整體，避免拼湊組團(tuán)和執(zhí)行中的碎片化。各類國家科技計劃逐步實行年度指南定期發(fā)布制度。自然科學(xué)類項目指南應(yīng)關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等。哲學(xué)社會科學(xué)類項目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會效益、實踐價值等。

　　項目指南應(yīng)根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。國家科技計劃項目一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對具有明確國家目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項目，應(yīng)對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實施。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，推動重大科技項目軍地一體論證和實施。

　?。ǘ┍ＷC項目評審公開公平公正。建立公正、科學(xué)、明確的項目評審工作規(guī)則，并在評審前公布。按照不同立項方式，采取相應(yīng)的評審程序和方法，同一輪次實行同一種評審方法，避免評審結(jié)果出現(xiàn)歧義。推行視頻評審、電話錄音、評審結(jié)果反饋、立項公示等措施，實現(xiàn)評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。允許項目申報人在評審前提出回避單位及個人。建立項目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度，對立項公示期間存在異議的項目負(fù)責(zé)人開展科研業(yè)績、經(jīng)歷、誠信情況調(diào)查，確保符合項目要求。不同類別國家科技計劃應(yīng)根據(jù)實際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊實際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項目、獲獎等情況作為限制性條件。探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項目等的非常規(guī)評審機(jī)制。保密項目評審管理按國家科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┩晟圃u審專家選取使用。進(jìn)一步推動建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開放共享的國家科技專家?guī)欤皶r補(bǔ)充高層次專家，細(xì)化專家領(lǐng)域和研究方向，更好地滿足項目評審要求。完善國家科技專家?guī)烊霂鞓?biāo)準(zhǔn)和評審專家遴選規(guī)范，明確推薦單位在專家推薦和管理等方面的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化推薦單位對專家信息的審核把關(guān)責(zé)任，建立專家入庫信息定期更新機(jī)制。根據(jù)項目類型特點，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則，原則上應(yīng)主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項的專家參與評審，充分考慮其專業(yè)水平和知識結(jié)構(gòu)。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評審。建立完善評審專家的誠信記錄、動態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為。完善專家輪換、隨機(jī)抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對公示期間存在異議的專家開展背景經(jīng)歷調(diào)查，確保專家選取使用科學(xué)、公正。初評環(huán)節(jié)實施小同行評議，在部分前沿與基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域逐步按適當(dāng)比例引入國際同行評議。項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對評審專家名單抽取和保密的管理，進(jìn)一步推進(jìn)專家抽取和使用崗位分離。開展會議評審的，原則上應(yīng)在評審前公布評審專家名單；開展通訊評審的，應(yīng)在評審結(jié)束前對評審專家名單嚴(yán)格保密，有條件的應(yīng)在評審結(jié)束后向社會公布。評審專家要強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督。

　?。ㄋ模┨岣唔椖吭u審質(zhì)量和效率。合理確定專家的評審項目數(shù)、總時長等工作量，會議評審前及時組織專家審閱申報材料，確保專家充分了解申報項目情況；合理確定項目匯報和質(zhì)詢答辯時間。項目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報答辯，不在項目申報團(tuán)隊內(nèi)的人員不得參與答辯。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算評估工作，只針對擬立項的項目開展預(yù)算評估，規(guī)范和優(yōu)化預(yù)算評估專家的遴選、評估方法，提高評估質(zhì)量，及時反饋評估結(jié)果。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格項目成果評價驗收。項目承擔(dān)單位對本單位科研成果管理負(fù)主體責(zé)任，要組織對本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實性審查。行業(yè)主管部門對所屬科研單位的科研成果每年要按一定比例進(jìn)行抽查。非涉密的國家科技計劃項目成果驗收前，應(yīng)在遵守知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的前提下，納入國家科技報告系統(tǒng)，向社會公開，接受監(jiān)督。項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定時限和程序組織開展國家科技計劃項目驗收，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書確定的目標(biāo)、指標(biāo)和驗收工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行考核評價。有明確應(yīng)用要求的，在項目驗收后不定期組織對成果應(yīng)用情況的現(xiàn)場抽查、后評估。

　　（六）加強(qiáng)國家科技計劃績效評估。針對科技計劃整體情況組織開展績效評估，重點評估計劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效?？冃гu估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展，以獨立、專業(yè)、負(fù)責(zé)為基本要求，充分發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)需要引入國際評估。加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評估機(jī)構(gòu)評估結(jié)果負(fù)責(zé)制和信用評價機(jī)制。

　　（七）落實國家科技獎勵改革方案。改革現(xiàn)行由政府下達(dá)指標(biāo)、科技人員申報、單位推薦的方式，實行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度。提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，對相關(guān)材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。實行定標(biāo)定額評審制度，自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎實行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨立評審表決的機(jī)制，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。提高獎勵工作的公開透明度，向全社會公開評獎規(guī)則、流程、指標(biāo)數(shù)量，全程公示自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎候選項目及其提名者。

　　三、改進(jìn)科技人才評價方式

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌科技人才計劃。加強(qiáng)部門、地方的協(xié)調(diào)，建立人才項目申報查重及處理機(jī)制，防止人才申報違規(guī)行為，避免多個類似人才項目同時支持同一人才。指導(dǎo)部門、地方針對不同支持對象科學(xué)設(shè)置科技人才計劃，優(yōu)化人才計劃結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┛茖W(xué)設(shè)立人才評價指標(biāo)。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評價指標(biāo)。在對社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類型科研人才的評價中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考。注重個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊所有參與者的實際貢獻(xiàn)。引進(jìn)海外人才要加強(qiáng)對其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗證，不把教育、工作背景簡單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評議機(jī)制在人才評價過程中的作用。探索對特殊人才采取特殊評價標(biāo)準(zhǔn)。對承擔(dān)國防重大工程任務(wù)的人才可采用針對性評價措施，對國防科技涉密領(lǐng)域人才評價開辟特殊通道。

　　（三）樹立正確的人才評價使用導(dǎo)向。堅持正確價值導(dǎo)向，不把人才榮譽(yù)性稱號作為承擔(dān)各類國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。鼓勵人才合理流動，引導(dǎo)人才良性競爭和有序流動，探索人才共享機(jī)制。中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱號、人才項目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市場機(jī)制作用，逐步建立高層次人才流動的培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化用人單位人才評價主體地位。堅持評用結(jié)合，支持用人單位健全科技人才評價組織管理，根據(jù)單位實際建立人才分類評價指標(biāo)體系，突出崗位履職評價，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照深化職稱制度改革方向要求，分類完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語、專利、計算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。落實職稱評審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審。選擇部分國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心試點開展臨床醫(yī)生科研評價改革工作。不簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

　?。ㄎ澹┘哟髮?yōu)秀人才和團(tuán)隊的穩(wěn)定支持力度。國家實驗室等的全職科研人員及團(tuán)隊不參與申請除國家人才計劃之外的競爭性科研經(jīng)費，由中央財政給予中長期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費支持。推動中央部委所屬高校、科研院所完善基本科研業(yè)務(wù)費的內(nèi)部管理機(jī)制，切實加強(qiáng)對青年科研人員的傾斜支持。　　

四、完善科研機(jī)構(gòu)評估制度

　　（一）實行章程管理。推動中央級科研事業(yè)單位制定實施章程，確立章程在單位管理運(yùn)行中的基礎(chǔ)性制度地位，實現(xiàn)“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行管理機(jī)制等，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項事務(wù)有章可循。

　?。ǘ┞鋵嵎ㄈ俗灾鳈?quán)。中央級科研事業(yè)單位主管部門要加快推進(jìn)政事分開、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。堅持權(quán)責(zé)一致原則，細(xì)化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，形成完善的內(nèi)控機(jī)制，保障科研事業(yè)單位依法合規(guī)管理運(yùn)行。切實發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的重要作用，堅決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

　　（三）建立中長期績效評價制度。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)從事的科研活動類型，分類建立相應(yīng)的評價指標(biāo)和評價方式，避免簡單以高層次人才數(shù)量評價科研事業(yè)單位。建立綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的中央級科研事業(yè)單位績效評價長效機(jī)制。以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位開展綜合評價，涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績效完成情況等重點方面，開展年度抽查評價。加強(qiáng)績效評價結(jié)果與科研管理機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用，在科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財政撥款、國家科技計劃項目承擔(dān)、國家級科技人才推薦、國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、科研事業(yè)單位人事管理、績效工資總量核定等工作中，將績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項時，應(yīng)參考績效評價結(jié)果。

　?。ㄋ模┩晟茋铱萍紕?chuàng)新基地評價考核體系。根據(jù)優(yōu)化整合后的各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等不同特點，確定合理的評價方式和標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)與工程研究類基地重點評價原始創(chuàng)新能力、國際科學(xué)前沿競爭力、滿足國家重大需求的能力；技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地重點評價行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動作用；基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地重點評價科技創(chuàng)新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。對各類基地的評價要有利于人才隊伍建設(shè)、能力提升和可持續(xù)發(fā)展。建立與評價結(jié)果掛鉤的動態(tài)管理機(jī)制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出，實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)運(yùn)行的良性循環(huán)?！　?/span>

五、加強(qiáng)監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⒏采w“三評”全過程的監(jiān)督評估機(jī)制。將監(jiān)督和評估嵌入“三評”活動事前、事中、事后全過程，確?？茖W(xué)、規(guī)范、高效。事前，實行誠信承諾制度，申報人員、評審專家、工作人員均應(yīng)簽訂誠信承諾書，明確行為規(guī)范并劃定負(fù)面行為的底線。事中，實行重點監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強(qiáng)對各類主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評估。事后，強(qiáng)化績效評估和動態(tài)調(diào)整，按照合同（委托書、協(xié)議書）約定開展績效評估，評估結(jié)果作為對相關(guān)主體今后監(jiān)督管理和動態(tài)調(diào)整的重要參考。建立學(xué)術(shù)期刊預(yù)警監(jiān)測制度，定期發(fā)布學(xué)術(shù)期刊預(yù)警名單和黑名單。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等的信息溝通，自覺接受監(jiān)督。

　?。ǘ┘訌?qiáng)科研誠信建設(shè)。對科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度。建設(shè)完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。推進(jìn)科研信用與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享，實施聯(lián)合懲戒。逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵機(jī)制。將誠信監(jiān)管關(guān)口前移，推動高校、科研院所、醫(yī)院等單位建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評價，加強(qiáng)對科研人員和青年學(xué)生的科研誠信教育，引導(dǎo)其樹立正確的科研價值觀，潛心科研、淡泊名利。強(qiáng)化導(dǎo)師對學(xué)生發(fā)表論文的主要內(nèi)容和研究數(shù)據(jù)的