國家衛(wèi)健委：鼓勵社會辦醫(yī)開展家庭醫(yī)生簽約服務

為提升家庭醫(yī)生簽約服務規(guī)范化管理水平，促進家庭醫(yī)生簽約服務提質(zhì)增效，10月8日，國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《關于規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務管理的指導意見》（下稱《意見》）。

家庭醫(yī)生被看做是推行分級診療的重要抓手。近年來，隨著分級診療和家庭醫(yī)生制度的實施，以及各地家庭醫(yī)生簽約服務細則的出臺，家庭醫(yī)生制度取得良好進展，多地簽約率逐年提升，配套機制逐漸完善，考核激勵更加全面……然而，個別地區(qū)仍存在“為簽約而簽約”“簽而不約”現(xiàn)

哪些機構(gòu)可以開展家庭醫(yī)生簽約服務？

《意見》要求，家庭醫(yī)生簽約服務主要由各類基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供，鼓勵社會辦基層醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合實際開展適宜的簽約服務。承擔簽約服務的醫(yī)療機構(gòu)應當依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并配置與簽約服務相適應的人員及設施設備。

哪些人可以成為家庭醫(yī)生？

現(xiàn)階段家庭醫(yī)生主要包括以下幾種：

① 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)注冊全科醫(yī)生（含助理全科醫(yī)生和中醫(yī)類別全科醫(yī)生）；

② 具備能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和中醫(yī)類別醫(yī)師；

③ 執(zhí)業(yè)注冊為全科醫(yī)學專業(yè)或經(jīng)全科醫(yī)生相關培訓合格、選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)的在崗臨床醫(yī)師；

④ 經(jīng)全科醫(yī)生相關培訓合格的中級以上職稱退休臨床醫(yī)師。

原則上每名家庭醫(yī)生簽約人數(shù)不超過2000人。

家庭醫(yī)生服務團隊需要哪些成員？

《意見》指出，原則上以團隊服務形式開展家庭醫(yī)生簽約服務。每個團隊至少配備1名家庭醫(yī)生、1名護理人員，原則上由家庭醫(yī)生擔任團隊負責人。家庭醫(yī)生團隊可根據(jù)居民健康需求和簽約服務內(nèi)容選配成員，包括但不限于：公共衛(wèi)生醫(yī)師（含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師）、專科醫(yī)師、藥師、健康管理師、中醫(yī)保健調(diào)理師、心理治療師或心理咨詢師、康復治療師、團隊助理、計生專干、社工、義工等。

哪些人是簽約對象？

家庭醫(yī)生簽約服務對象主要為家庭醫(yī)生團隊所在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務區(qū)域內(nèi)的常住人口，也可跨區(qū)域簽約，建立有序競爭機制。

明明簽約率那么高，為什么沒有我？

《意見》指出，現(xiàn)階段，家庭醫(yī)生簽約服務重點人群包括：老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、貧困人口、計劃生育特殊家庭成員以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病和嚴重精神障礙患者等。

已經(jīng)簽約的還可以更換家庭醫(yī)生嗎？

原則上每位居民在簽約周期內(nèi)自愿選擇1個家庭醫(yī)生團隊簽約。協(xié)議簽訂前，家庭醫(yī)生應當充分告知簽約居民約定的服務內(nèi)容、方式、標準、期限和權利義務等信息；協(xié)議有效期原則上為1年；協(xié)議內(nèi)容應當包括居民基本信息，家庭醫(yī)生服務團隊和所在機構(gòu)基本信息、服務內(nèi)容、方式、期限、費用，雙方的責任、權利、義務以及協(xié)議的解約和續(xù)約情況等。簽約團隊需在簽約期滿前向簽約居民告知續(xù)約事宜。服務期滿后需續(xù)約、解約或更換家庭醫(yī)生團隊的，應當重新辦理相應手續(xù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對持有《母子健康手冊》的孕產(chǎn)婦及兒童，在充分告知的基礎上，視同與其簽訂家庭醫(yī)生服務協(xié)議。

我簽約了家庭醫(yī)生，能享受哪些服務？

《意見》指出，家庭醫(yī)生團隊應當結(jié)合自身服務能力及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況，為簽約居民提供以下服務：

（一）基本醫(yī)療服務。涵蓋常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)指導等。

（二）公共衛(wèi)生服務。涵蓋國家基本公共衛(wèi)生服務項目和規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務。

（三）健康管理服務。對簽約居民開展健康狀況評估，在評估的基礎上制定健康管理計劃，包括健康管理周期、健康指導內(nèi)容、健康管理計劃成效評估等，并在管理周期內(nèi)依照計劃開展健康指導服務等。

（四）健康教育與咨詢服務。根據(jù)簽約居民的健康需求、季節(jié)特點、疾病流行情況等，通過門診服務、出診服務、網(wǎng)絡互動平臺等途徑，采取面對面、社交軟件、電話等方式提供個性化健康教育和健康咨詢等。

（五）優(yōu)先預約服務。通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺預約、現(xiàn)場預約、社交軟件預約等方式，家庭醫(yī)生團隊優(yōu)先為簽約居民提供本機構(gòu)的?？瓶剖翌A約、定期家庭醫(yī)生門診預約、預防接種以及其他健康服務的預約服務等。

（六）優(yōu)先轉(zhuǎn)診服務。家庭醫(yī)生團隊要對接二級及以上醫(yī)療機構(gòu)相關轉(zhuǎn)診負責人員，為簽約居民開通綠色轉(zhuǎn)診通道，提供預留號源、床位等資源，優(yōu)先為簽約居民提供轉(zhuǎn)診服務。

（七）出診服務。在有條件的地區(qū)，針對行動不便、符合條件且有需求的簽約居民，家庭醫(yī)生團隊可在服務對象居住場所按規(guī)范提供可及的治療、康復、護理、安寧療護、健康指導及家庭病床等服務。

（八）藥品配送與用藥指導服務。有條件的地區(qū)，可為有實際需求的簽約居民配送醫(yī)囑內(nèi)藥品，并給予用藥指導服務。

（九）長期處方服務。家庭醫(yī)生在保證用藥安全的前提下，可為病情穩(wěn)定、依從性較好的簽約慢性病患者酌情增加單次配藥量，延長配藥周期，原則上可開具4—8周長期處方，但應當注明理由，并告知患者關于藥品儲存、用藥指導、病情監(jiān)測、不適隨診等用藥安全信息。

（十）中醫(yī)藥“治未病”服務。根據(jù)簽約居民的健康需求，在中醫(yī)醫(yī)師的指導下，提供中醫(yī)健康教育、健康評估、健康干預等服務。

（十一）各地因地制宜開展的其他服務。

《意見》還對落實簽約服務費、優(yōu)化簽約服務技術支撐、完善雙向轉(zhuǎn)診機制、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務、強化簽約服務的管理與考核，以及加強簽約服務的宣傳與培訓等方面做出具體要求。

附《意見》全文：

關于規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務管理的指導意見

發(fā)布時間： 2018-10-08

國衛(wèi)基層發(fā)〔2018〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局： 為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進分級診療制度建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕70號）和《關于推進家庭醫(yī)生簽約服務的指導意見》（國醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕1號）要求，提升家庭醫(yī)生簽約服務規(guī)范化管理水平，促進家庭醫(yī)生簽約服務提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下意見。

一、規(guī)范簽約服務提供主體

（一）開展家庭醫(yī)生簽約服務的機構(gòu)。

家庭醫(yī)生簽約服務主要由各類基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供，鼓勵社會辦基層醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合實際開展適宜的簽約服務。承擔簽約服務的醫(yī)療機構(gòu)應當依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并配置與簽約服務相適應的人員及設施設備。

（二）家庭醫(yī)生。

現(xiàn)階段家庭醫(yī)生主要包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)注冊全科醫(yī)生（含助理全科醫(yī)生和中醫(yī)類別全科醫(yī)生），具備能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和中醫(yī)類別醫(yī)師；執(zhí)業(yè)注冊為全科醫(yī)學專業(yè)或經(jīng)全科醫(yī)生相關培訓合格、選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)的在崗臨床醫(yī)師；經(jīng)全科醫(yī)生相關培訓合格的中級以上職稱退休臨床醫(yī)師。原則上每名家庭醫(yī)生簽約人數(shù)不超過2000人。

（三）家庭醫(yī)生團隊。

原則上以團隊服務形式開展家庭醫(yī)生簽約服務。每個團隊至少配備1名家庭醫(yī)生、1名護理人員，原則上由家庭醫(yī)生擔任團隊負責人。家庭醫(yī)生團隊可根據(jù)居民健康需求和簽約服務內(nèi)容選配成員，包括但不限于：公共衛(wèi)生醫(yī)師（含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師）、?？漆t(yī)師、藥師、健康管理師、中醫(yī)保健調(diào)理師、心理治療師或心理咨詢師、康復治療師、團隊助理、計生專干、社工、義工等。開展家庭醫(yī)生簽約服務的機構(gòu)要建立健全家庭醫(yī)生團隊管理制度，明確團隊工作流程、崗位職責、考核辦法、績效分配辦法等。團隊負責人負責本團隊成員的任務分配、管理和考核。

二、明確簽約服務對象及協(xié)議

（一）服務對象范圍。

家庭醫(yī)生簽約服務對象主要為家庭醫(yī)生團隊所在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務區(qū)域內(nèi)的常住人口，也可跨區(qū)域簽約，建立有序競爭機制?，F(xiàn)階段，家庭醫(yī)生簽約服務重點人群包括：老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、貧困人口、計劃生育特殊家庭成員以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病和嚴重精神障礙患者等。

（二）簽約居民的責任與義務。

簽約居民可自愿選擇家庭醫(yī)生團隊簽約，并對協(xié)議簽訂時提供的證件、資料的合法性和真實性負責。簽約居民須履行簽約服務協(xié)議中約定的各項義務，并按照約定支付相應的簽約服務費。

（三）服務協(xié)議。

原則上每位居民在簽約周期內(nèi)自愿選擇1個家庭醫(yī)生團隊簽約。協(xié)議簽訂前，家庭醫(yī)生應當充分告知簽約居民約定的服務內(nèi)容、方式、標準、期限和權利義務等信息；協(xié)議有效期原則上為1年；協(xié)議內(nèi)容應當包括居民基本信息，家庭醫(yī)生服務團隊和所在機構(gòu)基本信息、服務內(nèi)容、方式、期限、費用，雙方的責任、權利、義務以及協(xié)議的解約和續(xù)約情況等。簽約團隊需在簽約期滿前向簽約居民告知續(xù)約事宜。服務期滿后需續(xù)約、解約或更換家庭醫(yī)生團隊的，應當重新辦理相應手續(xù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對持有《母子健康手冊》的孕產(chǎn)婦及兒童，在充分告知的基礎上，視同與其簽訂家庭醫(yī)生服務協(xié)議。

　三、豐富簽約服務內(nèi)容

家庭醫(yī)生團隊在醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和工作職責范圍內(nèi)應當根據(jù)簽約居民的健康需求，依法依約為其提供基礎性和個性化簽約服務。基礎性簽約服務包括基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務。個性化簽約服務是在基礎性簽約服務的內(nèi)容之外，根據(jù)居民差異化的健康需求制定針對性的服務內(nèi)容。 家庭醫(yī)生團隊應當結(jié)合自身服務能力及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況，為簽約居民提供以下服務：

（一）基本醫(yī)療服務。

涵蓋常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)指導等。

（二）公共衛(wèi)生服務。

涵蓋國家基本公共衛(wèi)生服務項目和規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務。

（三）健康管理服務。

對簽約居民開展健康狀況評估，在評估的基礎上制定健康管理計劃，包括健康管理周期、健康指導內(nèi)容、健康管理計劃成效評估等，并在管理周期內(nèi)依照計劃開展健康指導服務等。

（四）健康教育與咨詢服務。

根據(jù)簽約居民的健康需求、季節(jié)特點、疾病流行情況等，通過門診服務、出診服務、網(wǎng)絡互動平臺等途徑，采取面對面、社交軟件、電話等方式提供個性化健康教育和健康咨詢等。

（五）優(yōu)先預約服務。

通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺預約、現(xiàn)場預約、社交軟件預約等方式，家庭醫(yī)生團隊優(yōu)先為簽約居民提供本機構(gòu)的專科科室預約、定期家庭醫(yī)生門診預約、預防接種以及其他健康服務的預約服務等。

（六）優(yōu)先轉(zhuǎn)診服務。

家庭醫(yī)生團隊要對接二級及以上醫(yī)療機構(gòu)相關轉(zhuǎn)診負責人員，為簽約居民開通綠色轉(zhuǎn)診通道，提供預留號源、床位等資源，優(yōu)先為簽約居民提供轉(zhuǎn)診服務。

（七）出診服務。

在有條件的地區(qū)，針對行動不便、符合條件且有需求的簽約居民，家庭醫(yī)生團隊可在服務對象居住場所按規(guī)范提供可及的治療、康復、護理、安寧療護、健康指導及家庭病床等服務。

（八）藥品配送與用藥指導服務。

有條件的地區(qū)，可為有實際需求的簽約居民配送醫(yī)囑內(nèi)藥品，并給予用藥指導服務。

（九）長期處方服務。

家庭醫(yī)生在保證用藥安全的前提下，可為病情穩(wěn)定、依從性較好的簽約慢性病患者酌情增加單次配藥量，延長配藥周期，原則上可開具4—8周長期處方，但應當注明理由，并告知患者關于藥品儲存、用藥指導、病情監(jiān)測、不適隨診等用藥安全信息。

（十）中醫(yī)藥“治未病”服務。

根據(jù)簽約居民的健康需求，在中醫(yī)醫(yī)師的指導下，提供中醫(yī)健康教育、健康評估、健康干預等服務。

（十一）各地因地制宜開展的其他服務。

　四、落實簽約服務費

（一）簽約服務費的內(nèi)涵。

簽約服務費是家庭醫(yī)生團隊與居民建立契約服務關系、在簽約周期內(nèi)履行相應的健康服務責任的費用，體現(xiàn)醫(yī)務人員作為“健康守門人”和“費用守門人”的勞務價值。家庭醫(yī)生在為簽約居民提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務之外，按照簽約服務全方位全過程健康服務的要求，簽訂協(xié)議、提供健康咨詢，了解簽約居民健康狀況并實施健康干預、評估、管理，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)診、康復指導等服務所需勞務成本，由簽約服務費予以補償。

（二）簽約服務費的來源及分配。

簽約服務費可由醫(yī)?；?、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和簽約居民付費等分擔。要積極爭取財政、扶貧、殘聯(lián)等部門支持，拓寬簽約服務費籌資渠道。依據(jù)各地實際情況，合理核算家庭醫(yī)生簽約服務費收費標準。簽約服務費作為家庭醫(yī)生團隊所在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收入組成部分，按照“兩個允許”的要求用于人員薪酬分配，體現(xiàn)多勞多得。原則上應當將不低于70%的簽約服務費用于家庭醫(yī)生團隊，并根據(jù)服務數(shù)量、服務質(zhì)量、居民滿意度等考核結(jié)果進行合理分配。

五、優(yōu)化簽約服務技術支撐

（一）推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動。

鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級及以上醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術人員依法到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)，參與家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)選派中醫(yī)類別醫(yī)師為家庭醫(yī)生團隊提供技術支持和業(yè)務指導，推廣中醫(yī)藥服務。通過科室共建、全專科聯(lián)合門診、帶教示范等形式，加強對家庭醫(yī)生團隊的業(yè)務培訓和技術指導。通過遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務，促進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果實時查閱、互認共享。將醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級及以上醫(yī)療機構(gòu)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約服務納入對醫(yī)聯(lián)體的考核評價體系。

（二）推動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。

鼓勵通過購買服務等形式，將二級及以上醫(yī)療機構(gòu)的檢查檢驗、醫(yī)學影像、消毒供應等資源向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開放，有條件的地區(qū)可建立區(qū)域醫(yī)學影像中心、檢查檢驗中心、消毒供應中心、后勤服務中心等，提升基層醫(yī)療服務能力和效率。

六、完善雙向轉(zhuǎn)診機制

（一）暢通上轉(zhuǎn)渠道。

二級及以上醫(yī)療機構(gòu)要為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設綠色通道，指定專人負責與家庭醫(yī)生對接，對需轉(zhuǎn)診的患者及時予以轉(zhuǎn)診。要賦予家庭醫(yī)生一定比例的醫(yī)院專家號、住院床位等資源，對經(jīng)家庭醫(yī)生團隊轉(zhuǎn)診的患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務。

（二）精準對接下轉(zhuǎn)患者。

經(jīng)上級醫(yī)院治療后的急性病恢復期患者、術后恢復期患者及危重癥穩(wěn)定期患者，應當及時下轉(zhuǎn)至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，由家庭醫(yī)生團隊指導或協(xié)調(diào)繼續(xù)治療與康復。

（三）提高轉(zhuǎn)診保障能力。

根據(jù)下轉(zhuǎn)簽約患者的實際用藥需求，適當放寬基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥目錄，與上級醫(yī)院有效銜接，依據(jù)病情可延用上級醫(yī)院醫(yī)囑處方藥品。利用信息化手段完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)溝通交流機制，保障轉(zhuǎn)診簽約患者在上下級醫(yī)療機構(gòu)診療信息的連續(xù)性。

例、居民滿意度等為核心考核指標?？己私Y(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量和主要負責人薪酬掛鉤。

（二）健全機構(gòu)內(nèi)部管理機制。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當完善家庭醫(yī)生簽約服務管理考核工作機制。以家庭醫(yī)生團隊組成、服務對象的數(shù)量、履約率、續(xù)約率、服務數(shù)量、服務質(zhì)量、簽約居民滿意度和團隊成員滿意度等為核心考核指標，考核結(jié)果同家庭醫(yī)生團隊和個人績效分配掛鉤。

（三）建立居民反饋機制。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立暢通、便捷的服務反饋渠道，及時處理簽約居民的投訴與建議，并將其作為家庭醫(yī)生團隊績效考核的重要依據(jù)。

（四）嚴格依法執(zhí)業(yè)。

家庭醫(yī)生團隊在開展診療活動過程中應當遵守國家法律法規(guī)及政策的相關要求。超出執(zhí)業(yè)范圍、使用非衛(wèi)生技術人員從事診療工作、使用未經(jīng)批準使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械的，由有關部門依法依規(guī)處理。

九、加強簽約服務的宣傳與培訓

（一）廣泛開展宣傳。

各地要充分發(fā)揮公共媒體作用，加強對現(xiàn)階段我國家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵和特點的宣傳，合理引導居民預期。要積極挖掘樹立服務質(zhì)量好、百姓認可度高的優(yōu)秀家庭醫(yī)生典型，發(fā)揮正面示范作用，增強家庭醫(yī)生職業(yè)榮譽感，提高社會認可度，為家庭醫(yī)生簽約服務營造良好的社會氛圍。

（二）做好相關培訓。

各地要開展對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理人員的政策培訓，進一步統(tǒng)一思想、形成共識。加強對家庭醫(yī)生團隊常見病、多發(fā)病診療服務能力的技能培訓，提升高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴重精神障礙等管理能力和兒科、口腔、康復、中醫(yī)藥、心理衛(wèi)生、避孕節(jié)育咨詢指導等服務能力。

國家衛(wèi)生健康委員會 國家中醫(yī)藥管理局